Archive

Posts Tagged ‘政治’

滿途荊棘和解路

July 13, 2011 Leave a comment

(文章刊於《am730》2011年7月13日)

編按:甚麼叫空降呢?泰國的新總理英祿,就在最近的泰國大選表演了一次給我們看。沒有任何政治實績支持,靠著清新形象,以及哥哥他信的威望,讓她一下子上到泰國政壇的最高位。新人上場,當然大家會有所期望,但大家也不要忘記,當年阿披實上台,也是清新形象,俊朗面孔,但結果直到落台之日,大家都沒知道他幹過甚麼。

今天的英祿,上台後面對的不單是民眾,還有泰國的軍方,以及泰皇。由於歷史原因,泰國的軍方,往往成為草根和中產兩大對立勢力以外,作出平衡的第三勢力。今天的英祿,雖然得到軍方支持,但在往後日子,如何取得軍方高層的認可,如何與中產和解,肯定是最大挑戰。路,還是滿途荊棘。

泰國出現首位女總理,本身已極具話題,但這個女總理是前總理他信的妹妹,而其政治履歷竟然是白紙一張,令接下來的泰國局勢相當值得細味。

年輕美女總理的來歷
還記得二○○六年九月,泰國發起過一場軍事政變,軍隊趁時任總理他信赴美會議期間,組成臨時政府,全權接管泰國內外事務的政權。此後泰國一直動蕩不安,既有軍隊逼宮,亦有民眾發起的大型抗爭,使沙馬和頌猜兩個總理先後下台。時至今日,泰國的政治局勢轉趨穩定,軍方深知頻繁的政變越來越不討好,所以當七月三日英祿經選舉成為泰國第39任總理,國防部長翁素萬(Prawit Wongsuwan)隨即接受選舉結果,有指是換取國防部長由軍方屬意的人擔當。無論這是否屬實,隨著阿披實辭去民主黨黨魁一職,泰國政府再次換班已成既定事實。

雖然抱著「他信的妹妹」這個身份,四十四歲的英祿可說是突然跑到泰國政壇的。她畢業於泰國清邁大學政治學系,後於美國肯塔基州立大學取得了政治學碩士資格,早年在他信名下的企業實習,慢慢成為公司總裁,後來轉戰房地產市場,是個行事低調但精明的企業家。今年五月,為泰黨推舉英祿參選,她才開始為人認識。英祿擁有討好的外表,而且談吐得體,她的競選策略是凸顯其女性優勢,以年輕和活力去吸納選民的支持。雖然大家對她的政治背景相當陌生,但她在為泰黨嶄露頭角之時,處處打著他信思想的旗幟,可謂繼承著他的政治衣缽,於是分析一面倒相信英祿會走著他信路線。雖然他信下台多年,但他們的關係對選情仍有重要影響。

說起來他信流亡海外已近五年,不過到今天談及泰國政局,還是離不開這名因為貪污而被驅逐出境、原籍潮汕客家的前任總理。泰國有七成以上的選民是草根階層,而他信一貫的政策均著重這些低下階層,為他們帶來各種政策優惠,所以他信及其勢力常在選舉獲勝,例如沙馬、頌猜和英祿;這種優惠基層的政策,確實令富裕階層利益受損,雖然由中產及富人組成的中上層階級只有三成選票,但手握社會八成的財富,可想而知他們對社會、經濟有多大的影響力,所以由民主黨牽頭的反對勢力掌控著巨大政治資源,並在二○○六年驚天動地的政變後,逐漸進軍泰國總理府。

泰國政治與軍人從來密不可分
泰國近六年內換了六個總理,要稍為理解如此不穩的政治局勢,需要先理順軍方的關鍵角色。泰國本是君主國,一九二八年由受過西方教育的知識分子及軍人組成了人民黨,並於四年後借助軍方力量把泰國改革成君主立憲國。到了一九四六年,人民獲得合法的組黨權,掀起了一個組黨潮,今天泰國民主黨的前身進步黨就是在那個年頭成立的。從此以後,泰國便步入由官僚及軍人主導的政黨政治時代。

當時泰國有大量尚未發展成熟的小型政黨,亦有開放的選舉制度,不過選舉結果過於分散,沒有政黨可以取得過半數的議席,於是經常要由三數個政黨合組聯合政府,亦因此沒有政黨有權擔任總理一職。正是如此,總理的要務便由軍人擔當。為了穩住權力,軍方充份利用冷戰的時代背景,以國家安全及防止共產主義散布為理由,嚴格限制著泰國人的言論、集會自由;他們更不願意把權力交給別人,於是常藉詞政治人物貪污腐敗,發動軍事政變及解散國會。直至廷素拉暖(Prem Tinsulanonda)於一九八○年展開其八年管治,泰國才進入文武共治的半民主時代。

廷素拉暖於一九八八年把政權移交,民主政治制度慢慢開放,社會各種勢力開始企圖影響政治,商界和政界結盟令貪腐變得相當嚴重,這種官商勾結卻正正促進了泰國的經濟發展,因為官僚收受政治獻金,同時為很多建設開綠燈,加快了社會發展。一九九一年軍方再次以貪污為由,發動軍事政變,但民眾已厭倦這類政治鬥爭,政變持續一年左右便終止。然後在推翻他信之前,軍方就再沒有大型的政治行動。

崇尚和平理性的香港人可能難以接受軍方長期以政變「逼宮」,但泰國大眾黨前任領導阿內克(Anek Laothamatas)卻認為泰國軍事支配政治,正是要平衡中產階級和農民階級兩大政治力量的衝突,而非否定民主的社會力量。軍方一直是泰國政治的關鍵角色,加上近年軍隊相當活躍,所以英祿當選後的首要任務,就是和國防部長會面,以獲取軍方的政治授權。

滿途荊棘和解路
英祿奪得總理寶座,只是漫長旅途的開始。不要忘記他信的親信沙馬和頌猜都靠著選舉短暫地做過總理一職,可是反對黨從不放棄任何攻擊機會,例如揭發沙馬曾任民營電視台的受薪烹飪節目主持人,違反泰國憲法,借法院之手解除了其總理職務;頌猜則被泰國憲法法庭裁定在選舉中舞弊,總理資格被褫奪,並喪失參選權利五年。說到這裡,如果大家留意這班人的政黨背景,可能會問他信(泰愛泰黨)、沙馬和頌猜(人民力量黨)、英祿(為泰黨)分別屬於不同政黨,何以關係如此密切?

他信經營電信生意出身,一九九八年創立泰愛泰黨,並帶領該黨在二○○一年大選中取得半數議會席位,成為總理。他倒台之後,泰愛泰黨亦遭法庭勒令解散,原因是選舉舞弊。樹倒猢孫散,有些泰愛泰黨的議員投奔政治力量較弱的人民力量黨,外界甚至認為人民力量黨在二○○六年後已成為泰愛泰黨的化身,不過當頌猜被褫奪總理資格後,人民力量黨亦隨之解散。人民力量黨的勢力很快便重組,以為泰黨的面貌粉墨登場,而這正是英祿所屬的政黨。於是,我們可以理解為何英祿在總理選戰中,可以公然地借用他信的政治力量。

當我們理順了這段政黨恩怨後,不難分析出英祿面對的幾個挑戰。首先必然是她和他信關係過於深入民心,即使英祿堅定否認自己是他信的傀儡,相信民眾亦會先入為主。畢竟英祿在參選期間動之以情,不但呼籲支持他信的選民,把選票投給「他的妹妹」,甚至打出「他信非常想念泰國,希望支持者的呼聲可以傳到身在杜拜的他信耳中」這類感情牌;政策方面,為泰黨所主張的提高最低工資和寬鬆經濟政策,更是和他信的施政理念一脈相承。成也他信,敗也他信,哥哥蟄伏已久,明顯有強烈的出山念頭,其一舉一動均可以對英祿有很大影響,假設他回國,泰國會否發生暴動?

在反對黨虎視耽耽、軍方心意難測的處境,英祿始終是個政治新丁,而為泰黨所倡議的經濟政策雖然可以籠絡民心,但會令通脹升溫、債務提高,亦有可能惡化泰國的就業市場。有指阿披實於選戰落敗是因為形象冷漠,他本身是牛津大學經濟學碩士,但政績平平,未能改善泰國經濟發展;又缺乏政治視野,例如以雙重標準處理紅衫軍(親他信)和黃衫軍(親反對黨)的政治活動。英祿能否實際應用她的政治學知識,以及解決黨主張的經濟政策所衍生之潛在問題,將是另一個熨手山芋。

泰國自他信流亡海外一直陷於內耗,草根及中產兩股力量互不妥協,民眾亦不樂見到軍方再發起任何政變,長期的政治不穩嚴重影響著泰國的發展,民眾的生活只會更差。因此,一直強調著長袖善舞、擅於溝通的性別優勢,配合軍方不便干預的天時、社會急需和解使者的地利,以及他信擁有龐大數量支持者的人和,是英祿能夠勝出的最關鍵因素。

英祿所面對的挑戰恰恰是她能夠擊敗阿披實的原因,民眾對這位新鮮的政治領袖充滿期望。若果英祿順利推動社會和解,如願解決民眾最關注的民生和經濟問題,不但能夠成為泰國歷史上一個重要的政治人物,反過來亦會為他信帶來難以估量的影響力。然而,有很多政治領袖也是挾著清新年輕的形象贏得民心,例如阿披實上台之時也是打著年輕和英俊的招牌,他們最後也未能創出一番成就。故此,英祿這名政治新丁最令人懷疑和擔心的,還是她是否具有如此強的執政能力,去迎接這項極為艱難的和解任務。

 

文:何子豪@Roundtable
(META 執行總編輯,香港中文大學社會學系碩士生)

策劃:沈旭暉、甘文鋒@Roundtable IRRA

Advertisements
Categories: 香港報紙 Tags: , , , ,

雙規

September 12, 2010 Leave a comment

(結集於《通識詞典 5》)

香港人對「雙規」這個詞語不太熟悉,其實它最早出現於1994年頒布的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》,當中第二十八條第三款解釋了它的含意:「要求有關人員在規定的時間、規定的地點就案件所涉及的問題作出說明」。

雙規的歷史與發展
雙規源於1980年代末、90年代初,中國貪腐情況嚴重,國內檢察機關需要一種特殊的組織措施和調查手段去查辦案件,「雙規」、「兩指」應運而生。其實兩者是相類近的東西,雙規是1994年的黨內條例,由共產黨紀律檢查機關執行;兩指是雙規的進化版,自1997年5月寫入一般法律條文,由人民政府監察機關行使,舉凡調查違反行政紀律的嫌疑人員,也可使用。

雙規是非正式而且先於司法程序的黨內措施,主要針對高級黨政人員,執行於檢察機關調查之前。透過類似軟禁的方式,限制了黨員的人身自由,同時進行內部審查,被雙規的高級黨員通常都要下台和接受法律的審判,所以它可說是內地查處貪腐官員的屠龍寶刀。過去比較著名的雙規例子,是涉及遠華案的海關總署原副署長王樂毅。曾擔任地方紀委案件檢查室主任的內地學者李永忠,曾撰文解釋雙規的實際情況,他形容「『雙規』下的生活和『非典』隔離有類似之處。被調查對象與調查組人員同吃同住,惟一不同的是『雙規』人員與外界的聯繫受到一定程度的限制。」

兩指和雙規最大分別,在於兩指不允許行使機關拘禁或變相拘禁嫌疑人員,但兩者都可以限制被調查者與外界聯繫,這是相當重要的。限制被調查者的資訊自由,令調查活動變得神秘,其實這樣做的用意,在於讓被調查者不知道自己所犯過的違法事情哪些已被揭發,哪些已經證據確鑿,這種資訊不對稱會方便辦案人員從證據、政治、心理各方面搜集破綻,處於必然優勢,成功入罪起訴的機會亦會大大提高。

雙規被扭曲使用的情況
雙規這種權力顯然容易被濫用,因此政府亦對此調查手法定下各種限制。行使機關不能隨意使用雙規和兩指調查嫌疑犯,只有掌握基本證據,而且該紀律檢查機關有一定級別,才有權批准、使用,而時間和地點都有具體規定。然而,有批評者指出雙規未能達到其反貪的原意,反而造成國內司法腐敗,因為此舉在體制上架空了公檢法,讓司法機關在某些程序後才為黨國服務,亦即是舉凡中共黨員被揭發貪贓枉法,先啟動調查機制的是中共紀檢機關,而非公安和司法機關,直至前者發現黨員觸犯刑律,才適時將案件移交司法機關,否則司法機關和公安只是擔當調查中提供證據的角色。於是乎,這個先於法制的措施便完全變成為某個利益集團服務、個人整肅政治異己的有效手段。

有這種「逼害論」,大概是因為出現了一班被調查過,但沒有被雙規下台、入罪的人,他們雖然免卻牢獄之災,但可說是有了案底,政治生命已可宣佈結束,身心是飽歷折磨。因為他們之所以被調查,有的可能是源於政治對手寫匿名信的誣告,也有的夥同中紀委內部相熟人員,按要求主動提供的栽贓素材,這些政治陷阱無日無之。因此一旦有案底,隨時隨地都可能被打入地獄。

成立內地廉署並不可行
既然雙規是打正旗號肅貪倡廉的措施,但又有遭到濫用的機會,為何內地不參照香港聞名國際的廉政公署模式?今天的中國領導人有當年港英肅貪的決心,而當年香港的貪污亦是相當嚴重,看來兩個情況非常相似,但當中最大的分別是香港當年是殖民地,廉政專員由港督指派,在較為精簡的系統,成立獨立部門便足以和貪污的官員、警察保持距離;今天若果內地成立廉署,直接由國家主席指揮,按理也會由國務院指派官員擔當廉政專員,然而內地晉身官場的路本已是黑幕重重,官員之間的關係千絲萬縷,難以做到中立持平,卻更容易成為權力爭鬥的武器。因此,新增一個單位負責處理貪污事件,不但會是一個肥缺,更會成為重要的權力角力場。如果由一個非官員出身的人擔任廉政專員,首要應付的是龐大官僚體系的反抗,就像當年香港廉政公署遭到香港警察的對抗一樣。

即使幸運地解決這道世紀難題,內地貪污程度也實在太嚴重,若果把所有貪污集團消滅,最有可能是徹底衝擊內地的官員體系。當年香港最後要特赦1977年之前的賄賂案件,才能保持警隊的完整及警察的軍心,但此舉大損廉署的士氣。當年廉署面對的只是千多名的香港警察,但今天中國的官僚體系更為龐大,所遇見的壓力及反抗將會更加利害。因此,把廉政公署模式移植到內地將更難成功。

要成功解決內地的貪腐問題並非容易的事,除了雙規兩指這些特殊手段,中國領導人多次在不同場合強調反貪工作的重要性,內地的反貪局也借鑑了很多香港廉署的經驗,可是中國第一任反貪總局局長羅輯指出,反貪局資金不足,國內的機構設置體制亦不合理,因此反貪局未能像廉署一樣發揮關鍵作用。更諷刺的是,在2009年6月山西省繁峙縣檢察院副檢察長、反貪局局長穆新成亦被雙規,估計其財產高達二億元。連反貪局長亦因貪污而被雙規,看來中國要徹底肅貪倡廉,還有很長很長的路要走。

延伸閱讀

1. 《雙規前後》,海舟著。明鏡出版社,2009。
2. 〈揭開「雙規」的朦朧面紗〉,李永忠。
3. 《紀檢專題研究文論選輯》,浙江大學出版社,2006。

Categories: 書籍出版 Tags: , ,